端稳江苏“饭碗”，让每寸土地都用于高质量发展

6月25日，是(shì)第35个全国“土地日”。 江苏(jiāngsū)，以占全国1.1%的(de)国土面积，承载了6%的人口，创造了10.2%的经济总量，在有限土地上绘就高质量发展新图景。 寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。江苏(jiāngsū)是经济(jīngjì)大省、人口大省，却是资源小省(xiǎoshěng)，随着经济快速发展，全省(quánshěng)土地面临开发强度高、耕地后备资源不足(bùzú)的问题，土地增量扩张已接近“天花板”。因此，节约集约用地、严守耕地保护红线成高质量发展的必然选择，我省积极探索土地资源高水平保护、高效率利用的新路径。 守好耕地(gēngdì)“红线”，端稳江苏“饭碗” 江苏耕地占全国的3.4%，人均耕地约(yuē)0.72亩，仅为全国平均水平的一半，而在2024年，江苏粮食(liángshí)总产量创下新高，达到762亿斤，连续(liánxù)11年超700亿斤，再次实现(shíxiàn)总量平衡、口粮自给、调出有余。 用如此少的耕地，产出(chǎnchū)如此体量的粮食(liángshí)，有什么秘诀？一个重要原因，在于“藏粮于地”。 在常州市金坛区“陌上花开”项目现场，夏收进入(jìnrù)尾声(wěishēng)，游客络绎不绝。这片阡陌良田，曾经是一片荒地。 “我们通过土地流转、清障、整治，建设区域内农路、农田和水利(shuǐlì)基础设施，形成可种植耕地2万多亩。去年项目区域内小麦平均亩产突破400多公斤，较全区(quánqū)平均亩产高67公斤，当季夏粮对全区粮油(liángyóu)生产贡献率达9.32%。”常州市(chángzhōushì)自然资源和规划局金坛分局耕地保护与生态修复科负责人(fùzérén)胡瑜说。 像常州这样的案例还有很多。省自然资源厅耕保处相关负责人表示，我省在(zài)“三区三线”中优先(yōuxiān)划定耕地和永久基本农田(jīběnnóngtián)保护红线，强化永久基本农田特殊管控，率先部署开展全省永久基本农田储备(chǔbèi)区更新，加强优质耕地储备和管护。 此外，我省严格耕地占(zhàn)补平衡管理，坚持实施建设占用(yòng)耕地“先补后占”，继续“开疆拓土”，用好全域(quányù)土地(tǔdì)综合整治平台，拓展补充耕地来源，大力推进补充耕地建设，规范组织补充耕地指标易地调剂，既保障重大项目落实耕地占补平衡指标需要，也促进(cùjìn)资源与资金优势互补。 建湖县陈甲村(chénjiǎcūn)，一度农田细碎零散、杂乱无章，总共3768.9亩的耕地居然被分成(chéng)3200多个田块(tiánkuài)，很大程度制约了农业生产效率的提高。“在全域土地综合整治后，全村‘小田变大田’，净增耕地488亩，田块被整合成69块，大大提升了耕地连片化、规模化种植水平(shuǐpíng)。”陈甲村党总支(dǎngzǒngzhī)书记鲁曼说。 保疆又拓土，2023年全省耕地面积6223.29万亩，完成国家(guójiā)下达(xiàdá)的耕地保护任务，并于2024年6月(yuè)在全省自然资源系统开展“耕地保护进万村”主题宣传，“带图培训”4400场……“红线”守好了，“饭碗”端得(duāndé)更牢了。 盘活低效土地，向“存量”要(yào)“增量” 2023年，江苏土地开发强度达22.5%，为全国省(shěng)（区）中最高，而与之相对(xiāngduì)的是，一些土地的投入产出效益不高(bùgāo)，存在容积率低、亩均税收低、能耗效率低等问题，利用效率不足。 土地资源珍贵且紧缺，增量有限，盘活低效用地是自然资源配置的一项大难题。如何算好(suànhǎo)“土地账”，促进(cùjìn)土地要素向新质(xīnzhì)生产力顺畅流动？ 先看(xiānkàn)两个典型案例—— 以前的(de)(de)丹阳市界牌镇华城工业园(gōngyèyuán)，厂房破得像打补丁的旧衣裳，安全隐患一箩筐，租金一降再降也租不出去，好项目不愿来，破厂房又盘不活，24亩土地亩均(jūn)税收还不到1万元，不足丹阳市平均水平的1/6。 泰州医药高新(xīn)区（高港区(gāogǎngqū)）拥有生物医药、化学新材料、电子信息(diànzixìnxī)、高端装备制造、港口5个(gè)产业园，企业3.1万家，其中，江苏福缘达热工科技有限公司有许多厂房处于闲置状态，而江苏瑞畅复合材料有限公司急需扩大产能。 一方面，企业用地(yòngdì)指标面临“不足”；而另一方面，却是“沉睡”的土地被已停产的旧项目占据，制约经济(jīngjì)发展。 省自然资源(zìránzīyuán)厅开发利用处相关负责人表示，为盘活(pánhuó)低效用地，我省打出一套“组合拳”—— 率先开展全省范围建设用地利用(lìyòng)状况详细调查评价(píngjià)工作，形成建设用地利用质效“一本账”数据，推动存量低效用地精准“上图落位”； 建立健全项目库动态管理机制，通过产业更新、闲置扩能、增容技改、归并改造(gǎizào)、成片开发、综合整治(zhěngzhì)等多种改造模式(móshì)，推动低效用地盘活利用； 建设“苏地慧用(sūdìhuìyòng)”智慧管理平台，对建设用地供应、开发、监管、评价、盘活进行全过程管理，并结合人工智能，探索大模型在开发利用管理方面(fāngmiàn)的(de)深度融合与落地应用。 此外，我省严控年内不合理新增(xīnzēng)闲置(xiánzhì)土地，进一步推广“市场+行政+司法”处置(chǔzhì)模式，通过政府推动、司法介入共同推进处置，健全土地利用动态巡查制度和闲置土地发现机制，组织各地(gèdì)对辖区内闲置存量土地进行全面摸排，逐地块(dìkuài)核实补充用地信息，从源头预防和加快处置闲置土地。 “十四五(shísìwǔ)”以来，全省(quánshěng)累计实施低效用地再开发90万亩，全省处置批而(pīér)未供土地107万亩、闲置土地19万亩，全省单位地区生产总值建设用地使用面积(miànjī)下降22.2%，2025年全省新上工业项目平均容积率提升至1.35……实现(shíxiàn)以较少资源占用支撑更多优质发展增量。 视线回到(huídào)上述两个(liǎnggè)产业园上来。经过整治，如今，华城工业园建筑面积由5000平方米提升(tíshēng)至2.8万平方米(wànpíngfāngmǐ)，容积率提高至1.76，年产20万套智能车载汽车配件项目已全部(quánbù)上线投产；泰州医药高新区（高港区）这两家企业实现“联合开发”，年新增开票销售4000万元。 做好服务保障(bǎozhàng)，推进机制创新 常州市武进区雪堰镇雅浦村全新打造的小黄鸭亲子度假村近日开启(kāiqǐ)试运营，带(dài)亲子元素的民宿及设施遍布，丰富的业态吸引众多游客前来打卡(dǎkǎ)。 武进区将原有农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，农户和(hé)村集体在自愿的前提下(xià)将集体经营性建设用地经营权折合为股份，获得股份分红；政府按照土地收入的20%收取调节金，企业(qǐyè)和村集体分别按持股比例进行收益分配，村民则获取固定收益；村集体按照每亩(měimǔ)1980元的标准(biāozhǔn)每年向村小组支付(zhīfù)租金，大大提高土地经营效益。 近年来，我省摸排存量集体经营性建设用地26万余亩；2024年全省集体经营性建设用地成交143宗2211.22亩，金额10.7亿元……在(zài)自然资源部门(bùmén)的(de)服务保障下，越来越多的乡村实现三产融合，收入也逐步(zhúbù)多元化。 以节地水平和产出效益“双(shuāng)提升”为目标，全省自然资源系统持续推进体制(tǐzhì)机制创新，探索节约集约用地新路径—— 率先建立国土(guótǔ)空间规划(kōngjiānguīhuà)体系，省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)在全国同类规划中率先获国务院批复，市县总体规划全部获批实施，设区市中心城区详细规划基本覆盖； 高水平编制1.1万个村庄规划，实现乡村地区规划管理全覆盖，省海岸带及海洋空间规划(kōngjiānguīhuà)全国首批通过自然资源部审查备案并(bìng)由(yóu)省政府印发实施，推动《长江经济带—长江流域(chángjiāngliúyù)国土空间规划（2021—2035年）》实施，协同编制《长三角国土空间规划》； 深入开展(shēnrùkāizhǎn)要素保障护航行动，在全国率先全面实行用地用林合并审批(shěnpī)，用地用林申报材料精简35%，综合审查时间缩短37%； 编制实施省级国土空间生态(shēngtài)保护(bǎohù)和修复规划，完成13个市级、74个县级专项规划编制，创新构建江苏特色山水工程(gōngchéng)体系，南水北调(nánshuǐběidiào)东线湖网地区国家山水工程完成生态保护修复87万亩，总体进度超95%，有力保障“一江清水向北送”…… 新华日报·交汇点记者 姚政宇(yáozhèngyǔ) 丁蔚文